天津市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和市委、市政府工作要求，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕53號）和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市碳達峰實施方案的通知》（津政發(fā)〔2022〕18號）等有關(guān)任務(wù)安排，現(xiàn)就我市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策體系，充分發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動更多的政策資源支持綠色低碳發(fā)展，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，支持我市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則

立足當(dāng)前，著眼長遠。圍繞我市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，加強財政支持政策與我市“十四五”規(guī)劃、2035年遠景目標(biāo)相銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，建立健全財政支持碳達峰碳中和政策體系。

聚焦重點，統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌考慮碳達峰碳中和工作基礎(chǔ)和實際，堅持系統(tǒng)理念，穩(wěn)妥有序推進工作，分類施策。加強財政資源統(tǒng)籌，大力盤活存量資金，堅持資金投入與工作任務(wù)相匹配。推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。

結(jié)果導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣。強化預(yù)算約束和績效管理，市級財政對推進相關(guān)工作成效突出的區(qū)給予獎勵支持；對推進相關(guān)工作不積極或成效不明顯的區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵約束機制。

政府引導(dǎo)，多元投入。充分利用能源和相關(guān)領(lǐng)域改革政策，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，健全市場化多元化投入機制，推動財政資金與社會資本相結(jié)合，引導(dǎo)市場主體綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，有利于綠色低碳發(fā)展的財政政策框架初步建立，有力支持各區(qū)、各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財政政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標(biāo)順利實現(xiàn)。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動我市碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。

二、支持重點方向和領(lǐng)域

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進煤炭清潔高效利用。有序推動自備燃煤機組改燃關(guān)停，支持現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。落實可再生能源稅收減免等激勵措施，推進風(fēng)能、太陽能等可再生能源項目建設(shè)。支持因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，鼓勵生物質(zhì)能多種形式綜合利用。支持地?zé)峥辈?、開發(fā)、利用、保護項目，鼓勵資源條件較好的地區(qū)加大開發(fā)利用力度，補充或替代現(xiàn)有資源。支持打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進清潔電力資源優(yōu)化配置。推動新型儲能應(yīng)用，積極發(fā)展“可再生能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設(shè)集中式共享儲能。

（二）支持工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級。堅持制造業(yè)立市，全力打造國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，強化串鏈補鏈強鏈，構(gòu)建自主可控、安全高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造新模式。全面推進高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持重大節(jié)能技改項目，提高重點行業(yè)、重點企業(yè)能效水平。推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理。

（三）支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市特點，持續(xù)推進海綿城市建設(shè)。支持既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，推動公共建筑能效提升改造，支持老舊小區(qū)改造。支持冬季清潔取暖，堅持因地制宜選擇適宜取暖方式。

（四）支持交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。開展綠色綜合交通體系建設(shè)。支持天津港綠色港口建設(shè)。加快推進“津城”、“濱城”軌道線路建設(shè)，穩(wěn)步推進市域（郊）鐵路建設(shè)。支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐場站等綠色化提升改造。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣節(jié)能和清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。

（五）支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。創(chuàng)新項目組織方式，支持開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。利用國家及天津市科技計劃項目，支持高校、科研院所、科技型企業(yè)攻克可再生能源制氫、氫能冶煉、零碳工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)。支持適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（六）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。深入開展節(jié)約型機關(guān)和綠色系列創(chuàng)建行動。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。加強生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系。有序開展全域“無廢城市”建設(shè)。深入開展畜禽糞污資源化利用，優(yōu)化秸稈綜合利用和農(nóng)田殘膜回收利用扶持政策。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)。

（七）支持碳匯能力鞏固提升。落實以國家公園為主體的自然保護地體系建立要求，支持穩(wěn)定和提升森林、濕地、海洋、土壤等生態(tài)碳匯能力?？茖W(xué)推進國土綠化行動，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，全面加強濕地保護和修復(fù)，深入推進雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，強化近岸海域灘涂、岸線、海灣保護修復(fù)。統(tǒng)籌推進城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶。持續(xù)支持耕地保護與質(zhì)量提升，落實農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼政策。

（八）支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。按照國家統(tǒng)一部署，探索開展用能權(quán)交易。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，深化本市碳排放權(quán)交易試點建設(shè)。穩(wěn)妥推進排污權(quán)有償使用和交易試點。按照國家統(tǒng)一要求，建立和規(guī)范我市碳排放統(tǒng)計核算體系。支持我市行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。

三、財政政策措施

（一）強化財政資金支持引導(dǎo)作用。貫徹落實市委、市政府關(guān)于“雙碳”工作部署，加強財政資源統(tǒng)籌，積極爭取中央資金支持，加大地方資金籌措力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，資金分配突出重點，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。落實生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域市、區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，對受益范圍較廣的財政事權(quán)，市級財政根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，在分配現(xiàn)有市對區(qū)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，對推動“雙碳”工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的區(qū)給予獎勵支持。

（二）健全市場化多元化投入機制。積極爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金支持。充分發(fā)揮天津海河產(chǎn)業(yè)基金等我市現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵社會資本以市場化方式在我市設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動更多社會資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。鼓勵符合條件的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)碳匯項目積極申報專項債券。各部門根據(jù)職責(zé)分工，規(guī)范已簽訂協(xié)議的PPP項目履約行為。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。

（四）加大政府綠色采購力度。強化采購人主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品新機制，落實強制采購和優(yōu)先采購政策要求，并鼓勵采購人在采購需求中提出更高的節(jié)約能源和保護環(huán)境要求，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購市場份額。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車采購力度，機要通信等公務(wù)用車原則上應(yīng)采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

四、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，按照市、區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，健全工作機制，明確責(zé)任分工，層層壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進和督促落實各項重點工作，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。各區(qū)財政部門要結(jié)合本區(qū)實際，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財政支持碳達峰碳中和工作，抓好中央和市級政策的落實。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。建立健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制。各級財政部門要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、機關(guān)事務(wù)管理等部門的協(xié)同配合，充分調(diào)動各方面工作積極性，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理。落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動預(yù)算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，形成事前評估、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行監(jiān)控、事后評價、結(jié)果應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理鏈條，對涉及碳達峰碳中和的新增重大政策、重大專項開展事前績效評估，設(shè)定清晰、準(zhǔn)確、可衡量的績效目標(biāo)，加大對項目績效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”力度，硬化預(yù)算績效管理約束。健全支持碳達峰碳中和工作相關(guān)預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，提高資金使用績效和政策制定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實效性。堅持資金投入與政策目標(biāo)、工作任務(wù)相銜接，強化對目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價。

（四）加大學(xué)習(xí)宣傳力度。各級財政干部要聚焦高質(zhì)量財政建設(shè)，自覺加強碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究。各級財政部門要將碳達峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。要進一步加強調(diào)查研究，增進對本行政區(qū)域內(nèi)碳達峰碳中和工作的了解，加大財政支持做好碳達峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的區(qū)和單位，建設(shè)碳達峰碳中和主題科普基地，利用各種新聞媒介和陣地平臺開展宣傳，推動生態(tài)文明理念更加深入人心，促進形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

資料來源：天津市財政局網(wǎng)站 cz.tj.gov.cn